中经记者 索寒雪 北京报道

当前地缘冲突加剧、单边主义抬头，维护产业链、供应链安全已不是选择题，而是必答题。

为贯彻落实《国务院关于产业链供应链安全的规定》（国务院令第834号），做好产业链供应链安全调查，维护我国和全球产业链供应链安全稳定，近日，商务部发布实施《产业链供应链安全调查工作办法》（以下简称“《办法》”）。《办法》共二十二条，规定了产业链供应链安全调查的对象、内容、程序和处理措施等，明确了调查和处理的具体规则。

防范产业链供应链安全风险

北京卓浩律师事务所律师张建分析指出，《办法》依据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反外国制裁法》等多部法律制定，形成配套，专门针对境内主体“反向配合境外单边措施”设计惩戒工具箱，进一步填补此前对管控境外主体、约束境内协助者方面的立法空白，旨在维护我国产业链供应链安全。

他指出，《办法》第十九条明确对境内主体的强制执行措施，针对我国境内的组织、个人不执行商务部反制措施的情形。在责令改正无效后，商务部可会同有关部门采取以下措施：（一）经营限制：禁止或限制其从事政府采购、招投标、货物技术进出口及国际服务贸易等。（二）数据流动限制：禁止或限制其从境外接收或向境外提供数据、个人信息。这是将数据跨境流动纳入国家安全反制体系的重要创新。（三）人员流动限制：禁止或限制其出境、在我国境内停留居留。（四）兜底条款：可采取“其他必要的措施”，为应对复杂情况预留灵活空间。

张建表示，第二十条强调了对措施的动态调整机制，该条款授权商务部在“认为必要时”，可对第十七至十九条等前期措施进行调整。这赋予了行政机关根据形势变化灵活应变的能力。

企业需建立内部合规响应机制

当前，各国工商界在积极维护产业链供应链稳定，中国作为全球供应链“稳定器”的角色不可替代。

国家统计局数据显示，2025年制造业增加值34.7万亿元，比上年增长6.1%，占GDP的比重稳定在25%左右，制造业规模有望连续16年保持全球第一，门类体系完整的优势更加明显。

此外，2025年，国内生产总值首次跃上140万亿元新台阶，比上年增长5.0%；城镇调查失业率平均值是5.2%，就业保持总体稳定；货物贸易再创新高，外汇储备余额超过3.3万亿美元。

维护中国产业链供应链稳定具有重要意义。

张建介绍，总体来看，《办法》构建了“调查认定—措施采取—执行保障—动态调整”的完整闭环，主要是将数据主权与人员流动纳入反制工具箱，实现了经济制裁、技术封锁与人员管控的多维结合。

对于相关企业，特别是跨国经营、涉及数据跨境流动的企业而言，《办法》的出台具有较强的合规提示意义。企业应及时梳理自身在供应链合作、跨境交易、数据流动等方面的风险点，完善内部合规审查和应急响应机制，避免因未依法执行相关措施而面临经营、数据流动或人员流动等方面的限制。

（编辑：郝成 审核：朱紫云 校对：颜京宁）