中经记者 索寒雪 北京报道

9月17日，国家发展改革委对外公布了《人民防空工程开发利用和维护管理办法》（以下简称《管理办法》），鼓励各地探索建立人民防空工程维护基金制度、采取商业保险等模式，做好人民防空工程的维护管理。支持各地多渠道筹措资金，将人民防空工程纳入城市更新范围实施修缮、更新。

挖掘“隐形财富”

地下空间作为城市“隐形财富”,是践行资源节约战略、提升政务保障效能、服务民生发展的重要载体，而充分开发人民防空工程（以下简称“人防工程”）也可以带来稳定的收益。

近日，农业农村部人防办对外表示，已经对下属单位的地下空间进行改造，“改造后的食堂、停车场等场所，通过设施升级与管理优化，显著提升了保障效率；在惠民场所与社区服务设施方面，创建社区餐厅、共享活动室等，增强了公共服务的可达性与品质；在商业场所改造方面，引进商超、健身房等，既创造了稳定租金收益，也丰富了周边社区生活配套”。

充分利用地下空间虽然可以创造经济效益，但同时需要符合相关规定。

《管理办法》指出，人防工程开发利用应当符合城市地下空间开发利用相关规定，并根据使用业态满足相应行业管理要求，接受行业主管部门监管。

对人防工程的升级、维护，首要面对的就是资金问题。

北京卓浩律师事务所律师张建指出，当前很多住宅小区配建的非公用人防工程，存在责任主体复杂，维修经费经常缺位，防护设备老化、漏水锈蚀，谁出钱维修争议大、老旧存量工程资金难题等突出问题。

资金来源多元

《管理办法》指出，鼓励各地探索建立人防工程维护基金制度、采取商业保险等模式，做好人防工程的维护管理。

张建指出，此规定属于市场化风险兜底创新，国内多地已有调研试点思路，把人防工程结构安全、防护设备损坏、事故损害风险通过商业保险转移分摊。

他举例，住宅小区自建人防、商业配套人防工程，一旦防护设施失效、渗水垮塌造成人身财产损失，保险可以发挥风险补偿；倒逼保险公司参与风险排查，间接推动工程定期检测。不是强制参保，是鼓励模式创新，地方可试点推行。

此外，《管理办法》还指出，支持各地多渠道筹措资金，将人防工程纳入城市更新范围实施修缮、更新。

张建表示：“纳入城市更新范围，将享受相应的政策支持。过去人防工程修缮主要走人防系统专项经费；新规明确，老旧人防工程可以作为城市更新子项目，共享城市更新政策、资金、改造渠道。适用于老旧小区配套人防、闲置老旧人防工程；可以跟随老旧小区改造、地下空间提质、片区更新一并实施修缮、设备更新、渗漏治理。”

张建强调，本次新规新增基金、保险、城市更新三大工具，形成“财政+责任人自筹+基金+保险+城市更新项目”多层次资金保障体系，核心目标就是保障人防工程战备防护效能不因为平时开发利用而衰减。人防工程鼓励平时开发利用服务民生，但不能“只使用、不维护”，通过多元化资金工具解决“有钱维护”的现实难题，兼顾战备效益、社会效益、经济效益。

（编辑：郝成 审核：朱紫云 校对：燕郁霞）