中经记者 索寒雪 北京报道

2026年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，并强调“深化拓展‘人工智能+’”，引发各界广泛关注。AI是否将在今年迎来从“工具”到“生产力核心要素”的质变？如何破解关键核心技术“卡脖子”难题？面对AI带来的结构性冲击，人才培养体系又该如何调整？《中国经营报》记者专访了澳洲会计师公会华东和华中区委员会会长、澳洲资深注册会计师金科，就相关热点问题进行深入探讨。他表示，企业应用将大规模嵌入任务型智能体，这推动了商业模式向“按效果付费”转变。

《中国经营报》：你判断2026年是否会成为AI从“工具”真正变为“生产力核心要素”的质变之年？这种质变将如何体现？

金科： 随着大模型、智能体等新一代AI技术的飞速发展，2026年必将成为AI从“工具”跃升为“生产力核心要素”的质变之年。今年政府工作报告首提“打造智能经济新形态”及“深化拓展‘人工智能+’”，标志着AI从局部试点转向系统性、规模化价值创造，与数据、算力共同构成新质生产力的核心支柱。

这种质变将体现在三个方面：第一，智能体规模化落地。AI将从“会聊天”到“会干活”，企业应用将大规模嵌入任务型智能体，在工业流程、运营管理、金融财会、市场营销等领域实现自主闭环，推动商业模式向“按效果付费”转变。第二，产业全链路重构。AI与工业、服务业深度融合，“上云用数赋智”加速普及，中试基地打通技术到产业的转化，形成智能原生新业态。第三，基础设施体系化。超大规模智算集群、算电协同与公共云建设夯实底座，数据要素制度不断完善，让AI成为像电力一样的普惠性生产要素。

《中国经营报》：今年政府工作报告首次将“完善人工智能治理”与“发展”并列提出。在全球AI监管格局尚未定型的当下，中国此时强调治理，在宏观层面释放了什么信号？AI治理的完善是否会成为中国新的竞争力？

金科：将“完善人工智能治理”与“发展”并列，释放了三大核心信号：一是战略定力。在全球监管格局未定、技术狂飙突进时，中国坚持发展与安全并重、创新与规范同步，避免“先发展后治理”的短视路径可能带来的一系列问题。二是制度自信。以《生成式人工智能服务管理暂行办法》《全球人工智能治理倡议》为抓手，构建中国特色、动态敏捷、多元协同的治理框架，抢占规则制定先机。三是大国担当。反对技术霸权与“小院高墙”，推动开放共治、普惠共享，为全球AI治理提供中国方案。

完善AI治理必将成为我国新的核心竞争力：产业层面，清晰规则降低合规成本、稳定市场预期，吸引全球资本与人才；技术层面，倒逼企业强化安全、可解释与责任追溯，形成技术创新与制度供给互促的良性循环；国际层面，以治理标准与实践经验参与全球规则制定，提升国际话语权，从技术跟跑转向规则引领。

治理不是发展的约束，而是高质量发展的底座与全球竞争的新赛道。

《中国经营报》：面对AI带来的“结构性冲击”，政府工作报告提出“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”。在未来人才培养体系方面，你有何建议？

金科： 应对AI结构性冲击，财会人才培养需聚焦业务财技融合、能力重构、产教协同、终身学习四大方向。一是重构培养目标与课程。从核算型转向价值创造型，强化业财融合、数据治理、AI应用、风险合规能力。高校应增设AI财务、智能审计、数据建模、提示词工程等模块；资格考试与继续教育应纳入AI工具、数据资产核算、智能风控等内容。

此外，产教协同与实战落地。建立“高校+企业+科技厂商”联盟，共建智能财务实验室，引入RPA、大模型、智能体等真实工具与企业场景。依托国央企数字化转型与财政部高端人才工程，定向培养AI财务BP、智能审计师等复合型人才。

其次，分层分类与终身学习。构建“基础AI通识+专业AI应用+高阶战略决策”三级体系。企业应将AI财务技能纳入强制培训，推动人才结构从“金字塔”向“纺锤型”转型。建立动态认证与能力更新机制，适配技术与政策迭代。

最后是政策与评价引导。以财政部、国资委文件为指引，优化人才评价标准，从重核算转向重数据洞察、决策支持与创新提效，引导人才向高价值岗位转型。

唯有如此，才能让财会人员在AI时代不仅不被替代，反而借助技术实现职业价值的跃升。

《中国经营报》：2026年政府工作报告提出“发挥新型举国体制优势，全链条推进关键核心技术攻关”，同时“强化企业创新主体地位”。这种“集中力量办大事”与“激发市场活力”的双轮驱动，将如何有效破解关键核心技术“卡脖子”问题？

金科：双轮驱动可以精准破解“卡脖子”问题，其核心在于：举国体制定方向、聚资源，市场主体抓转化、提效率。

首先，举国体制能集中力量突破硬瓶颈。聚焦集成电路、工业母机、基础软件等战略领域，统筹国家实验室、重大设施与顶尖团队，以“大兵团”攻坚底层技术与共性短板。同时，利用数智化平台动态识别“卡脖子”风险，全链条配置资金、人才、数据，实现快速突破。

其次，企业主体能激活市场转化活力。要强化领军企业牵头组建创新联合体，让企业主导攻关方向、对接产业需求。通过“揭榜挂帅”“赛马机制”激发竞争，支持“专精特新”深耕细分赛道，打通研发—中试—量产全链路。配套科技金融绿色通道和研发激励，让技术快速转化为产品与产业竞争力。

两者联动，既攻克“卡脖子”技术，又构建自主可控产业链，实现从技术突破到产业安全的闭环，筑牢新质生产力根基。

（编辑：郝成 审核：朱紫云 校对：翟军）