中经记者 石健 北京报道

2026年政府工作报告要求，必须坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合。这是“投资于人”发展理念连续两年写进政府工作报告。

《中国经营报》记者注意到，一年来，不少城投公司的发展理念正从“投资于物”向“投资于人”转变，一方面，投资项目更具实效。另一方面，投资项目市场化运营属性增强。此外，不少城投公司也在加快研究“投资于人”相关资金的使用方式，以期争取政策性资金支持。

全国两会期间，全国政协委员、民革安徽省委会副主委周世虹建议，“投资于人”绝不仅限于财政投入，调动全社会、各方面“投资于人”的积极性与主动性，同样至关重要。应探索“财政+金融+社会”多元投入机制，引导更多社会资本、资金流向民生领域。

发展理念转向

“投资于人”自2025年写入《政府工作报告》，先后被纳入“十五五”规划建议、2025年中央经济工作会议重要部署，“‘投资于物’和‘投资于人’紧密结合”的发展理念持续深化，成为新发展阶段优化投资结构、推动高质量发展的重要导向。

对于如何理解“投资于人”的发展理念，全国人大代表，辽宁大学校长、联合国国际经济学会（IEA）院士余淼杰认为，这一理念应该分两个方面来看，一是总量，二是结构。从总量上来看，我们现在采取更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，比如说“两重”“两新”政策就是提供更多资金。

“结构调整上，原来假设100块钱或者1万或者1亿元，可以修10公里的高速公路，现在把这1亿元来投入教育中，投入对人的培养中的话，就是‘投资于人’。所以，这是结构的变化。我认为可以通过做大总量和调优结构来指导‘投资于人’更好落地。”余淼杰说。

“投资于人”的发展理念在一些城市项目建设上已经开始渗透。

新春刚过，无锡奥体中心正集中开展跑道铺装、看台涂装、市政绿化和场馆内部空间的装饰装修，“苏超”、大型演唱会等文体活动即将在此上演。

据了解，无锡奥体中心投资方为无锡市太湖新城发展集团有限公司（以下简称“无锡市太湖新城集团”），总投资超过69亿元。无锡市太湖新城集团主要负责人说：“从投资于城，到‘投资于人’，是城市运营理念和体制机制的创造性转化。”

除了打造奥体中心外，其周边还集聚了科创企业，多元的运动场馆。无锡太湖新城集团下属的无锡新泽文商旅投资发展有限公司副总经理周罡对记者表示，这些运动场所应新城居民需求而生，融入商业、文化配套，实现社区属性、商业属性与体育文化属性有机结合。

现代咨询研究院院长丁伯康认为，随着城镇化进入“下半场”，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主阶段，城市更新和城市运营是城投业务布局的重要方向。城投企业作为城市建设发展的主力军，应当坚持城市内涵式发展，积极参与老旧片区改造、城市功能完善和基础设施生命线安全工程建设等，通过系统化开发与运营提升城市空间价值，推动现代化城市体系不断优化。

记者注意到，“投资于人”并非一味追求增量投资，对于存量资产，甚至是“沉睡资产”，北京城市规划设计研究院院长石晓冬撰文表示，应该唤醒老旧厂房、空置楼宇和闲置设施等“沉睡资产”，建造适配新质生产力的生产空间，提升资产价值，加速资源要素流动，提高功能空间适配度，用物的投资更好地服务于人。

用好政策资金

政府工作报告指出，2026年一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元。比上年增加约1.27万亿元，与此同时，2026年拟安排中央预算内投资7550亿元。

对于2026年政策资金的安排，中诚信国际研究院院长袁海霞对记者表示，在总量加力的同时，将持续用力优化支出结构，坚持惠民生和促消费、“投资于物”和“投资于人”紧密结合，提高财政资金使用效益。“更加注重支持提振消费、‘投资于人’、保障民生。提升微观主体获得感仍是当前政策发力重点，今年拟安排 1000 亿元财政金融协同促内需专项资金，旨在强化政策协同，引导更多社会资源流向实体经济，支持扩大内需，同时也将更加聚焦服务消费薄弱环节，培育数字消费、绿色消费等新型消费场景，积极发展文旅、赛事等新兴服务消费，开辟新的消费增长点。”袁海霞说。

长江证券研究所固收首席分析师赵增辉提示，围绕“投资于人”的发展理念，要完善对地方政府考核和激励机制，充分激发各类经营主体活力，建立健全相关统计制度，将对人的投资纳入统计核算范围，调动全社会、各方面“投资于人”的积极性主动性创造性。建立健全“投资于人”的长效机制，核心逻辑在于用制度建设的方式，推动地方政府绩效考核和激励重心，从传统的物质资本积累，转向兼顾人力资本积累。对不同地区、不同层级建立各有侧重、各具特色的干部考核评价指标体系。加大对人的投入的同时，还需完善要素市场化配置体制机制，促进资本、人才、技术等要素的合理流动，提高配置效率，从而实现高质量增长。在“做大蛋糕”的同时，也要“分好蛋糕”，并最终形成“投资—创新—增值”的良性循环。

除了用好财政资金外，周世虹认为，“投资于人”绝不仅限于财政投入，调动全社会、各方面“投资于人”的积极性与主动性，同样至关重要。应探索“财政+金融+社会”多元投入机制，引导更多社会资本、资金流向民生领域。同时，可出台优惠政策，给予社会资本、民间资金投资教育、医疗、社会保障的准入和税收等优惠，支持民办教育、医疗机构建设，在融资、上市等方面给予政策支持。此外，还要充分发挥金融、保险在社会保障领域的作用，支持商业化养老保险、企业年金等，为民生保障添砖加瓦。

（编辑：李晖 审核：何莎莎   校对：翟军）