文/李佳

11月24日，在全社会日益关注人口老龄化之际，《中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见》（以下简称“《意见》”）发布。作为指导新时代老龄工作的纲领性文件，《意见》共分8个部分、24条，主要部署了健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济等方面的老龄工作任务，充分体现了我国积极应对人口老龄化的理念、方针、原则和思路。

对于《意见》的发布，企业具体需要关注哪些关键词呢？

第一个关键词是“全局”。《意见》开篇指出，有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。与此前的“两个事关”相比，“三个事关”是对老龄工作地位和作用的最新判断。同时，《意见》还首次提出将老龄事业发展纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，将老龄工作提升到了新的战略高度。

第二和第三个关键词是“党委领导”和“政府主导”。纵观《意见》全文，无论是社会环境的构建、政策法规的制定、相关资源的调配供给、市场的培育引导和监督管理，还是建立基本服务清单、明确服务标准，党委领导和政府主导这两个词可谓是贯穿始终，反复强调。《意见》还明确要求，各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，坚持党政主要负责人亲自抓、负总责，将老龄工作重点任务纳入重要议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入民生实事项目，纳入工作督查和绩效考核范围。

第四和第五个关键词是“市场机制”和“多元化服务”。就政府、社会与市场的定位，《意见》明确提出，在党委领导下，充分发挥政府在推进老龄事业发展中的主导作用，社会参与，全民行动，提供基本公益性产品和服务。充分发挥市场机制作用，提供多元化产品和服务。这为老龄产业提供了巨大的发展空间。同时，就市场机制的地位，《意见》进一步提出，推动老龄事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展。《意见》还专门设立了银发经济部分，提出规范发展与老年人生活密切相关的食品、药品以及老年用品行业，大力发展养老相关产业融合的新模式新业态等。

第六个关键词是“各方参与”。《意见》提出，形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、老龄事业人人参与的新局面，并对政府、社会、市场的关系，个人、家庭的作用，卫生健康、发展改革、民政等部门的分工，各级组织的职责，不同类型养老机构的定位，都做了进一步的明确，以推动多元力量的合作联动，政策制度的衔接配套，部门之间的功能协调。

第七个关键词是“社区养老”。《意见》提出，以居家养老为基础，通过新建、改造、租赁等方式，提升社区养老服务能力，着力发展街道（乡镇）、城乡社区两级养老服务网络，依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务。地方政府负责探索并推动建立专业机构服务向社区、家庭延伸的模式。街道社区负责引进助餐、助洁等方面为老服务的专业机构，社区组织引进相关护理专业机构开展居家老年人照护工作；政府加强组织和监督工作。

为什么《意见》如此重视社区养老？一方面，养老机构已经得到迅速发展。据民政部2020年民政事业发展统计公报，截至2020年底，全国共有各类养老机构和设施32.9万个，比2015年年底增加了21.3万个，规模扩大了2.83倍；养老床位合计821.0万张，比2015年年底增加了148.3万张。另一方面，社区养老作为居家养老的重要支撑和连接机构养老的关键节点，作用特殊，地位重要。此外，《意见》还提出，充分发挥社区党组织作用，探索“社区+物业+养老服务”模式，增加居家社区养老服务有效供给。

第八个关键词是“老年教育”。《意见》提出，扩大老年教育资源供给。将老年教育纳入终身教育体系，教育部门牵头研究制定老年教育发展政策举措，采取促进有条件的学校开展老年教育、支持社会力量举办老年大学（学校）等办法，推动扩大老年教育资源供给。鼓励有条件的高校、职业院校开设老年教育相关专业和课程，加强学科专业建设与人才培养。编写老年教育相关教材。依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。创新机制，推动部门、行业企业、高校举办的老年大学面向社会开放办学。总的来说，老年教育可谓是一片蓝海。对于一些被列为学科类的校外培训机构来说，这也是一次难得的转型机遇。

第九个关键词是“老年人能力综合评估”。《意见》提出，2022年年底前，建立老年人能力综合评估制度，评估结果在全国范围内实现跨部门互认。七普数据表明，我国60岁及以上人口为2.64亿人，占总人口的18.70%。另有数据表明，我国失能老人已达4200万人，老年病患达到1.8亿人。我国老年人能力评估目前仍是人工手段，难以满足如此庞大规模人群的需求，急需研发更加便捷、更加智能的新办法。这为从事图像识别、步态识别、语音识别的人工智能企业提供了非常好的应用场景。

第十个关键词是“第三支柱养老保险”。《意见》提出，大力发展企业（职业）年金，促进和规范发展第三支柱养老保险。探索通过资产收益扶持制度等增加农村老年人收入。传统意义上，第三支柱指的是个人为养老所做的准备，包括购买房产证券、银行存款、购买基金保险等各种内容。而《意见》中凸显出对第三支柱养老保险的关注，为保险企业带来了极大的利好。《意见》中还鼓励商业保险机构在风险可控和商业可持续的前提下，开发老年人健康保险产品。

作者系盘古智库高级研究员，著作《安心老去：面对老龄化冲击的准备》

（编辑：孙明胜 校对：颜京宁）